從扶貧事業看制度“內生動力”丨長江評論

2019-12-09 19:55 來源: 長江網
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  長江網評論員 肖暢

  黃陂區姚灣村脱貧户陳忠華,曾因治重病欠債10多萬,在扶貧工作隊指導、幫助下,通過發展特色綜合種植、養殖,不僅還清欠債,而且年掙10餘萬。這是中國扶貧事業的一個生動案例,也是中國之治的一個縮影。

  陳忠華的故事並非個例,這樣的故事在中國扶貧事業中不斷上演。精準脱貧,不是改變哪一個階層、哪一個地區,不是貢獻了漂亮的“平均數”,而真的是一個又一個貧困家庭走出貧困的境遇,是無數個陳忠華的生命軌跡被徹底扭轉。

  精準脱貧的背後,更是精準有效的制度安排,需要非凡的治理經驗。一個家庭的命運改寫了,其中得出什麼經驗,有沒有好的做法可以推廣?舉一反三,從個案到普遍,由此推動了制度設計。中國打贏脱貧攻堅戰的決心和信心,正是源於不斷的實踐總結,並上升為制度設計,政策體系、投入體系、幫扶體系、監督體系、考核體系等等一步步形成、完善,形成了脱貧攻堅制度體系。

  實踐和制度的關係,就是一個關於制度內生動力的問題。曾幾何時,認為制度有“模板”的觀念很流行,甚至有一些理論把制度看作實驗室裏的設計。但中國能在這麼短的時間完成規模浩大的脱貧任務,現成制度都解釋不了。一些西方理論拒絕接受中國的減貧樣本,正是因為這在西方的制度框架下無法解釋。

  制度源於實踐,是經驗的凝結。改革開放40多年來,中國有7億多人口擺脱了貧困,這背後是戰勝了各種各樣的困難,挑戰了前所未有的發展難題,要與各種發展陷阱、思想陷阱作鬥爭。千千萬萬的實踐經驗,最終錘鍊出精準有效的制度供給。這樣的制度可以經受各種檢驗,接受各種反駁。

  人類制度文明史上的偉大創造,莫不是激越變革、大膽實踐的成果結晶。相反,那些照搬抄襲、迷信教條的制度設計,往往經不住風雨。中國的制度優勢,正是國家制度和國家治理體系實踐成就的凝結、實踐經驗的昇華,反映了中國發展的現實,能夠解答中國發展進程中的各種考題。

  黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制,這是中國在2020年消除絕對貧困後,聚焦人的發展,繼續推進扶貧事業,並在制度構建上與時俱進。正是強大的實踐基礎,讓我們的制度永葆活力,能夠不斷更新、升級,更加成熟定型。

  立足中國社會實際,在中國經濟社會發展基礎上發展、演進的制度,具有內生動力。正是這樣的制度實踐,使中國在改革發展進程中,既能突破僵化的體制機制,也能不受外部因素影響,不斷展示“中國之治”的美好前景。

  【香港四方集運】

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